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“已經關閉的小高爐等相對落后的一些設施又開始運行。”11月11日，國家發改委產業協調司高級工程師湯彬在第七屆不銹鋼碳素鋼復合管年會上說。

他的話揭示了目前不銹鋼碳素鋼復合管行業的一個尷尬的事實——不銹鋼碳素鋼復合管行業生產和投資都在加快，但產能過剩又再抬頭。

1-10月份全國規模以上不銹鋼碳素鋼復合管企業粗鋼生產4.7247億噸，同比增長10.5%。其中10月份粗鋼生產量為5175萬噸，同比增長42.4%。

不銹鋼碳素鋼復合管投資和產量的擴張，使得國家下一步調控不銹鋼碳素鋼復合管產能的難度加大，同時兼并重組的難度也在上升。

目前工業和信息化部、國家發改委正在醞釀出臺新的調控不銹鋼碳素鋼復合管產能和實施兼并重組的新政。

湯彬在基層調研發現，雖然政府在不銹鋼碳素鋼復合管企業兼并重組上給與政策支持，但是目前的兼并尤其是跨省兼并仍困難重重，“很多省樂于做地區內的不銹鋼碳素鋼復合管兼并，但是對于跨省的兼并卻并不支持，很多政府甚至主動補貼地方不銹鋼碳素鋼復合管企業。”

因此，雖然不銹鋼碳素鋼復合管行業形勢有回暖，“但不銹鋼碳素鋼復合管產業距離國家的要求還有很大的距離”。湯彬說。

為了幫助不銹鋼碳素鋼復合管企業擺脫虧損的困境，政府采取了一系列措施。2009年2月國務院頒布不銹鋼碳素鋼復合管企業調整與規劃方案，到目前為止全面落實的已有五項政策，包括出口關稅退稅率回調到13%。

上述政策效果明顯，僅僅是大規模的基礎設施建設就帶動了建筑不銹鋼碳素鋼復合管需求量的大幅提升，今年的內需消費占到不銹鋼碳素鋼復合管消費量的90%。

但是由于產業集中程度低，企業競爭無序，不銹鋼碳素鋼復合管行業的產能過剩仍在加劇。

目前我國共有大小不銹鋼碳素鋼復合管企業1200多家，其中大型不銹鋼碳素鋼復合管企業70多家，年粗鋼產量1000萬噸以上的企業僅9家。隨著這一輪國內不銹鋼碳素鋼復合管產能的擴張，已經關閉的小高爐等相對落后的一些設施又開始運行。

湯彬發現，最近一些不銹鋼碳素鋼復合管企業又出現了虧損，因此下一步的發展形勢并不太樂觀。

目前國家發改委正采取多項措施幫助中國企業走出困境，比如發改委核準了一批有實力的不銹鋼碳素鋼復合管企業國外并購的項目；支出226億元用于不銹鋼碳素鋼復合管產業的技術改造；今后發改委還將重點支持關鍵產品如寶鋼的硅鋼項目和其他節能環保項目的推廣應用。

不過，湯彬指出，這一輪政策刺激平緩之后情況會怎樣，仍需要觀望。

我國不銹鋼碳素鋼復合管的自給能力已由2002年的88.51%提升到2008年的97.14%。中國不銹鋼碳素鋼復合管工業協會會長鄧崎林指出，目前不銹鋼碳素鋼復合管的供求矛盾日益突出，受金融危機影響，預計2009年我國不銹鋼碳素鋼復合管產能與實際需求相比過剩20%。

因此，不銹鋼碳素鋼復合管行情供需矛盾短期內難以得到有效緩解，產能過剩尤其是落后產能比重較大，與外需的急劇萎縮使不銹鋼碳素鋼復合管行業的供需矛盾更加突出。

鄧崎林指出，不銹鋼碳素鋼復合管企業聯合重組的重要目標之一就是發揮行情資源技術與管理的協同效應，因此，加強產品標準、質量標準的統一，以標準帶動技術水平的提升，才能提升聯合企業的競爭能力。