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3月中旬，國家發展改革委能源局再次召集煤炭行業代表，對煤炭工業“十一五”規劃草案進行修訂。

煤炭開發戰略轉向

“國家對煤炭生產開發重點進行了重大調整。”國家發改委能源局煤炭處處長魏遠鵬在接受中國經濟時報記者采訪時表示，煤炭開發思路由“新建為主，整合為輔”轉變為“整合為主，新建為輔”。

“煤炭生產開發思路的重大轉變，并非只是簡單認為是從產能過剩的隱憂來考量的。”他對記者說，目前，中國煤炭工業基本上走的仍然是一條低層次的發展道路，存在結構不合理、增長方式粗放、安全事故多發、資源浪費嚴重、環境治理滯后等種種問題。要改變煤炭行業的弊端，只有構建新型煤炭工業的生產開發思路。

魏遠鵬說，國家發改委正在加強煤炭資源的開發和監管工作，聯合執法加強各部門協調，以整頓和規范煤炭開發秩序；加強煤炭地質勘查工作，保障煤炭的長期穩定供應；研究建立煤炭資源戰略儲備制度，對特殊和稀缺煤種實行保護性開發；繼續開展煤炭資源回采率專項執法檢查，遏制破壞浪費煤炭資源的勢頭，建立健全煤炭生產企業資源儲量管理體系。

提升煤炭行業結構升級

2005年4月，國家曾對全國煤炭企業進行過生產能力評估，當時核定能力已達22.6億噸，但不包括新增煤炭產量，供給今年國內需求的21.7億噸綽綽有余。然而，在煤炭市場的持續熱銷的背景下，今年擬建在建項目紛紛上馬，使得產能過剩壓力凸顯。

2001-2005年，全國煤炭企業固定投資已達2253億元，這些項目將在今后幾年形成6億噸至7億噸的生產能力。而據初步統計，目前煤礦在建項目為1300多個，總體設計能力也在6億噸左右。在我國煤礦建設主體中，規模小而分散、技術落后的煤礦占了相當大的比例。一些煤礦為了規避審批，不經審批或者采取“批小建大”“邊基建邊回采”的方式突擊生產，還有的急功近利在資源勘查的普查和詳查階段就開工，因此對產能過剩存在較大風險。

除此之外，中國目前有2.8萬家煤炭企業，其中規模以上企業3400多家，可平均生產能力還不到10萬噸，大量的煤炭企業沒有達到現代化規模生產。競爭混亂，行業治理和自律缺失，國家調控手段乏力，由此引發的煤礦安全、資源開采浪費等問題近年來讓各級政府頭痛。正因如此，開展大規模的資源整合行動勢在必行。

中國煤炭工業協會副會長姜智敏在接受中國經濟時報記者采訪時表示，煤炭行業在“十一五”期間要推進組建大型煤炭企業集團，重點推進煤炭企業多元發展，實行煤電聯營、煤電運一體化，建設大型企業。大型煤炭企業可以跨行業、跨地區、跨所有制甚至跨國經營。

加強整合大型煤炭基地戰略提速

今年，建成13個大型煤炭基地的戰略將提速。“2006年，中國要規劃建設幾個特大型露天煤礦和一批現代化的大型井工礦，”魏遠鵬對記者說，“13個大型煤炭基地的批復意見修改完善后盡快印發，條件成熟的礦區加快批復總體規劃。”

在這一總體規劃中，我國將建設神東、晉北、晉東、蒙東、東北、云貴、河南、魯西、晉中、兩淮、黃隴?華亭、冀中、寧東、陜北13個大型煤炭基地。該規劃涉及14個省、區，總面積10.34萬平方公里，擁有40多個主要礦區煤田，保有儲量高達6908億噸，占全國煤炭儲量的七成。

13個大型煤炭基地的總體目標是，到2010年，煤炭產量要達到17億噸，形成5-6個億噸級生產能力的特大型企業集團和5-6個5000萬噸級生產能力的大型企業。而煤炭大集團的框架將與上述大型煤炭基地的建設相生相伴。

姜智敏說，這些大型的煤炭集團，國內市場占有率未來應該達到60%以上。可以預見的是，在以煤為主的中國，煤炭業的這次整合行動將深刻影響中國未來的能源格局。

各地的整合政策和行動也紛紛出籠。山西省明確指出，“十一五”期間產能基本不增，不熱衷上新礦，重視資源回收，礦井回采率提升至60%以上。山西將現有礦井數量減少30%，重點產煤縣關閉9萬噸以下小煤礦，經過5年努力使30萬噸以上礦井產量占全省煤炭總產量的90%。河南則在全省煤礦由1596個減少到561個，煤炭回采率達到80%。各地積極進行整合行動主要是區域內的聯合重組，對組建全國性的大型煤炭企業，無疑為進一步整合做大增添了難度。

市場化行為是保障

“國家對煤炭工業生產開發的重大轉變，必然會對我國煤炭行業調整產業結構，提升行業準入門檻，提高抗風險能力起到積極的促進作用。”國務院發展研究中心產業部研究員錢平凡對中國經濟時報記者說，方向是對的，只有市場化的舉措才能保證其結果的正確。

姜智敏也不無擔憂，整合也必須注意實事求是，必須根據資源賦存情況，不能搞一刀切。資源整合是個循序漸進的過程，汲取成功經驗，采用先進技術，提高行業整體水平至關重要。當前，煤炭資源整合已經進入到攻堅階段，難點很多，難度很大，最大的問題在于調整各方關系，實施利益再分配。

用行政手段進行資源整合是大忌，應該盡量采取疏導的方式，通過經濟與法律的途徑解決問題，否則不僅當前的關系處理不好，很可能后患無窮。國家應該進一步細化政策，尤其是應該對礦業權進行市場化改革。“我們當前的礦業權還沒有進行完整的產權界定，不能實現自由的進入和退出。”錢平凡表示。