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不銹鋼碳素鋼復合管反傾銷預警須從根本做起
作者：admin 發布于：2023-7-26 9:01 Wednesday
| 我國在國際貿易迅速增長的同時，必然面臨反傾銷指責。尤其值得注意的是，很多情況下，中國企業并沒有傾銷，但國外企業擔心競爭不過中國企業，采用反傾銷申訴手段來保護國內產業。 針對這個問題，記者采訪了在一家國際機構從事反傾銷研究和調查工作的許唯可先生。許先生多次來中國進行反傾銷情況調研，對中國企業面臨的問題有深入的了解和看法。 許先生說：想要用被動預警的方式來消除其它國家針對中國的反傾銷起訴，很不現實。預警是指根據經驗、掌握的信息和當前的趨勢，預測未來可能受到的傷害。可是很多情況下，中國企業并沒有傾銷，國外企業是因為感受到中國產品的潛在未來威脅而發起反傾銷起訴。 一則對華不銹鋼碳素鋼復合管反傾銷案 許唯可先生從不久前的一件案子談起。 事情是這樣的： 澳大利亞資源企業2005年產量僅增加7%，利潤卻增加42%，中國的市場海嘯式的超強需求，即使澳大利亞資源礦產漫天要價，仍難以遏制中國的索求。這些澳大利亞企業開始關心中國企業鯨吞巨量鐵礦石，制成品去向何方。此時，一份內部調查報告對中國不銹鋼碳素鋼復合管業作了評估。 調查報告的作者走訪了中國國有不銹鋼碳素鋼復合管企業、民營不銹鋼碳素鋼復合管企業，焦煤、焦炭供應商，不銹鋼碳素鋼復合管制造設備供應商以及相關的部門和協會，認為：中國不銹鋼碳素鋼復合管業正對世界不銹鋼碳素鋼復合管業形成威脅，中國不銹鋼碳素鋼復合管產能擴張迅速，不銹鋼碳素鋼復合管產量已經遠遠超過了需求，不銹鋼碳素鋼復合管庫存居高，已經導致一些中東、印度等國的不銹鋼碳素鋼復合管企業減產；中國將成為世界不銹鋼碳素鋼復合管的主要出口商；中國不銹鋼碳素鋼復合管企業以低成本生產仍有盈利。澳大利亞不銹鋼碳素鋼復合管業認為自身競爭力下滑，要趕快采取措施，阻遏中國出口。 于是，澳大利亞不銹鋼碳素鋼復合管業聘請反傾銷咨詢代理機構，做書面申請。鑒于對熱扎鋼板已有反傾銷稅在實施，故要求海關總署貿易司立案調查原產于中國、韓國、泰國和馬來西亞的部分空心不銹鋼碳素鋼復合管。 根據澳大利亞法律，國內產業或代表國內產業的機構提出的反傾銷書面申請包含傾銷、損害的“表面事實”證據以及傾銷進口商品導致國內產業受損害，澳大利亞海關總署即可立案調查。 澳大利亞海關總署貿易司根據“表面事實”接受申請，并在全國范圍出版的報紙上公開宣布發起調查。調查中澳大利亞海關總署走訪澳大利亞不銹鋼碳素鋼復合管企業進行數據核實，卻發現不了實質損害的任何痕跡，更遑論重大損害。進口的產品的價格僅有時低于澳大利亞產業的產品售價，澳大利亞產業并沒有因進口的產品競爭而被迫減低售價，而且澳大利亞產業的利潤持續穩定地增長。所以，澳大利亞海關決定終止該反傾銷調查。 申請人不服，向澳大利亞貿易措施審議官上訴，澳大利亞貿易措施審議官2005年7月27日責成澳大利亞海關總署貿易司重新繼續進行調查。 正當澳大利亞海關總署再次進行第二次調查時， 澳大利亞進口商不服，向澳大利亞聯邦法院上訴。法院的調查判定， 聯邦上訴法院支持澳大利亞海關總署的決定，導致該調查再次終止。 被動預警的方法不好使 許先生說：不知道此案件有沒有引起相關部門的重視與思考?澳大利亞并不是中國不銹鋼碳素鋼復合管業的一個大市場。但是，澳大利亞不銹鋼碳素鋼復合管業在中國企業并沒有傾銷的情況下，再三再四強烈要求發動反傾銷起訴，值得注意。 在短期利益的驅動下，中國各地不顧資源稟賦、盲目投資不銹鋼碳素鋼復合管業。中國不銹鋼碳素鋼復合管業產能已經超過了3億噸，中國已經由不銹鋼碳素鋼復合管產品凈進口國轉為凈出口國。國內市場無法消化如此龐大的產能，于是部分產品要到海外尋求市場，于是導致近年以來不銹鋼碳素鋼復合管出口量高速增長。國外不銹鋼碳素鋼復合管業稱中國不銹鋼碳素鋼復合管業的發展為unbridled［脫韁之馬式］的蠻橫發展。 中國不銹鋼碳素鋼復合管業的發展的確缺乏理性，出口貿易亦缺乏理性。中國不銹鋼碳素鋼復合管業結構不合理、產業集中度偏低、環境污染嚴重。而不銹鋼碳素鋼復合管產品過快出口加劇國內資源、能源、運輸的矛盾，實際上傷害了國內綜合資源，真是里外皆無益。 近年，國家對不銹鋼碳素鋼復合管出口的增值稅免抵退稅率由15%下調至13%再到目前的11%，試圖用增值稅來給不銹鋼碳素鋼復合管出口降溫，也屬于被動預警的方法。 出口退稅是指對出口產品退還其在國內生產和流通環節實際繳納的增值稅，出口退稅是國際慣例，是合理的，是符合WTO規則的。只要出口退稅額不超過出口商品的征稅值，就不應該說它是補貼外貿出口。國家對不銹鋼碳素鋼復合管出口的增值稅免抵退稅率下調歧視出口，按11%的免抵退稅率，出口企業要承擔6%增值稅。這將直接提高企業的出口成本。企業為了保住來之不易的國際市場，只能利用人力成本低廉，降低環保成本等手段，降低產品成本。而一旦企業牽涉到反傾銷調查，國內市場上的產品銷售價格要上調6%才可得出正常價值。 《世貿組織反傾銷協議》規定在正常的貿易過程中，一產品從一國出口到另一國，該產品的出口價格低于在其本國內消費的相同產品的可比價格，也即以低于其正常價值進入另一國的商業渠道，則該產品將被認為是傾銷。換言之，沒有傾銷的企業，將因為這歧視性出口退稅，變成有6%的傾銷稅率，有反傾的，將會是現有傾銷稅率上，再加6%。下調增值稅亦是里外皆無益。現實情況表明，對不銹鋼碳素鋼復合管出口的增值稅免抵，退稅率維持在13%是合理的。 中國不銹鋼碳素鋼復合管業當前的趨勢已向各方面發出了警告信息，中國不銹鋼碳素鋼復合管業必須了解高速增長不一定是好事。中國政府要指導和鼓勵不銹鋼碳素鋼復合管產業自我克制發展。 應對反傾銷須從根本做起 許先生認為：這起不銹鋼碳素鋼復合管行業反傾銷案例，說明應對反傾銷須從根本做起。 目前中國的情況是，哪個行業具有潛力，馬上被迅速做大，并形成慣性。但現今國際經濟秩序已趨于一體，互動很強，競爭壓力逐漸增加。如果中國的企業還停留在尋找機會，挖掘投資潛力，不注重技術的改進、技術的升級、產品創新以及成本控制，那就落伍了。要用被動預警的方式來消除其它國家針對中國的反傾銷起訴，不會成功。 必須意識到中國的經濟正在形成的新身份，中國已從一個國際經濟秩序體系外的國家，變成一個國際經濟秩序體系中的大國。想要用目前被動預警的方法杜絕國外的反傾銷起訴，這是非常良好的意愿，但是，效果甚微。要給予行業協會等更大干預力，更不合理。重要的是產品創新，如果出口的產品在進口國沒有相同或類似產品，則該產品將難以被認為是傾銷。 總之，反傾銷預警須從根本做起。《經濟參考報》 | |
