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在“十一五”規劃中，我國提出了兩個重要的數量目標：一是人均國內生產總值2010年比2000年翻一番；二是單位國內生產總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右。然而，受諸多因素影響，2006年我國單位GDP能耗同比下降只有1.23%，沒有達到預期4%的目標，并且進一步加大了今后幾年實現節能降耗目標的難度。

在2007中國能源可持續發展論壇上，國家發改委產業司司長辛國斌分別就當前單位GDP能耗居高不下的具體原因，完成20%節能降耗目標的現實意義，以及應從何處入手切實降低能耗等問題，逐一進行了思考與分析。他認為，應從實踐中不斷總結經驗，探索有效的方法和途徑，努力完成“十一五”節能減排的既定目標。

單位GDP能耗居高不下探因

近年來，我國經濟保持了良好發展態勢。但在經濟快速增長的同時，能源資源消耗高，環境污染重，為實現經濟增長而付出的代價十分沉重。據介紹，“十五”期間我國能源消費彈性系數1.2，其中電力消費彈性系數1.29，原煤消費彈性系數高達1.43(能源消費彈性系數，指能源消費增長速度與國內生產總值增長速度之比)；我國火電發電能耗為國際先進水平的1.23倍，不銹鋼護欄和水泥綜合能耗分別為國際先進水平的2.1倍和2.41倍。辛國斌認為，要完成“十一五”期間單位GDP節能降耗20%的指標，目前所面臨的形勢十分嚴峻。

從全球范圍來看，去年我國GDP總量占世界比重僅為5.5%左右，但為此卻消耗24.6億噸標準煤，占世界的15%左右；消耗的不銹鋼護欄是3.88億噸，占世界的30%；消耗水泥12億噸，占世界的54%，我國的經濟增長資源代價昂貴。

辛國斌認為，造成我國單位GDP能耗居高不下的原因有很多。從經濟發展階段來看，目前我國正處于城鎮化、工業化加速推進的時期。國際經驗表明，伴隨經濟快速增長、經濟規模擴大，以及人民生活水平不斷提高，這一時期是能源資源消耗增加的爬坡階段，能源資源需求總量和消耗強度將在較長時期保持較高的水平。從全球產業轉移來看，隨著經濟全球化的深入發展，我國正日益融入國際經濟體系，全球產業結構調整和轉移步伐的加快，導致一些高消耗、資源型產業轉移到我國，加大了我國能源、資源的消耗總量。與此同時，隨著“中國制造”走向世界，我國也直接或間接出口了大量資源和能源。根據最近有關專家進行的調研，我國新增的能源消耗，有相當一部分體現在出口產品上。

在諸多因素中，辛國斌認為，造成我國單位GDP能耗居高不下的根本原因是產業結構不合理———經濟增長方式粗放，經濟增長過多依賴工業、尤其是重化工業的推動。

據介紹，“十五”以來，結構因素對產業部門、單位增加的能耗變化影響起到了主導作用。從三次產業結構看，工業的增長速度一直快于第三產業；服務業占GDP的比重連續六年在下降：由2002年41.7%下降到2006年的39.5%，今年前三季度繼續下降到38.8%。三次產業結構的變動推動了產業部門、單位增加能耗的上升。從輕重工業的比例關系看，重工業增長一直快于輕工業，所占比重一直高于60%。今年前三季度，重工業增長速度快于輕工業3.5個百分點，較上年同期又加快了0.2個百分點，工業內部結構變動也推動著單位增加值能耗進一步上升。

在此背景下，要實現經濟增長與單位GDP能耗降低雙達標，辛國斌認為必須從源頭入手，針對造成能耗居高不下的多種原因采取不同的應對措施。

“十一五”節能目標求解

面對當前的嚴峻形勢，要實現“十一五”20%的降耗目標，辛國斌認為，必須多途徑、全方位推進，著重抓住產業結構不合理、經濟增長方式粗放這個關鍵點。

從總體上看，推進產業結構調整，促進節能降耗，主要應依靠行情力量。通過行情配置資源的基礎性作用，建立節能降耗的長效機制，引導產業結構、消費模式向節能型方向發展。

但辛國斌認為，強調行情機制的調節作用，并不是不需要政府的引導和調控，因為單純依靠行情機制不能有效解決外部問題，需要通過強化政府的引導和調控，健全宏觀調控體系，完善產業政策，綜合運用財稅等經濟手段以及必要的行政手段，引導和調控行情主體自覺的進行節能降耗。在節能工作中，行情調節與政府引導和調控應相輔相成，通過行情機制這只看不見的手和政府引導這只看得見的手來共同推進。作為“十一五”期間節能工作的重要著力點，辛國斌認為，必須把調整作為優化產業結構的重中之重，認真貫徹和落實促進產業結構調整的各項政策措施。首先要加快發展服務業，提高服務業的比重和水平。服務業能耗低，加快發展服務業是緩解能源資源壓力的有效途徑。根據有關部門的測算，如果我國第三產業增加比重提高一個百分點，第二產業工業值相對降低一個百分點的比重，萬元能耗可相應降低一個百分點。今年，國務院出臺了《關于促進服務業加快發展若干意見》，進一步明確了服務業發展目標、任務和政策措施。

其次要大力發展高技術產業，大幅度提升信息產業的核心競爭力，積極發展新材料、航空航天產業，推動高技術產業跨越式發展。有分析表明，如果高技術產業增加值比重提高一個百分點，而冶金、建材、化工等高耗能比重相應下降一個百分點，則萬元GDP能耗可相應降低1.3個百分點。與此同時，要注重用高新技術改造傳統產業，提高傳統產業的技術水平和節能降耗水平。

落后的生產能力是高排放、高能耗的主要原因之一，也是制約我國節能降耗工作有效開展的一個重要因素。因此，必須把淘汰落后生產能力作為節能工作的一個重要抓手，推動加快淘汰落后生產能力，實現工業部門的能耗下降。

辛國斌表示，當前應將重點放在加強對不銹鋼護欄、水泥、電池等高耗能產業的淘汰落后工作上，加大力度制訂淘汰落后產能的規劃和措施。為此，應建立產業結構調整基金，對經濟發展水平低下，結構調整任務重、困難多的地區給予定向扶持，幫助這些地區解決落后產能的問題，以加快這些地區淘汰落后產能的進程。按照國務院節能減排的綜合工作方案，今年中央財政將拿出20億元資金，用于推動13個行業淘汰落后產能工作。對此，辛國斌說：“這是一個良好的開端。”

行業組織管理制度是引導高耗能產業健康發展、管住增量、保持存量的有效手段。據辛國斌介紹，通過提高安全、質量、技術、規模、能耗、水耗、資源綜合利用各項標準的門檻，綜合應用經濟、法律和行政的手段，可以嚴格控制高耗能產業增長，淘汰和關閉高耗能企業，有效推進高耗能行業的節能降耗。

嚴格執行行業組織管理，可以有效督促企業實施節能降耗。辛國斌說：“對新建、擴建項目必須嚴格遵守行業組織管理規定，否則金融機構將不予提供信貸支持，電力企業不予供電，環保部門不予辦理環保手續。”以期通過這種方式，從根本上促進產業結構優化，促進節能減排目標的完成。與此同時，還要完善支持企業創新的各項措施，重點加大對企業技術創新的財稅支持力度，引導和鼓勵企業加大技術創新，尤其是節能降耗的技術創新力度。